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                    第二期 2018年安全生產標準化復核、核查前三季度情況

                    發布時間:2018-09-28

                    根據《北京市企業安全生產標準化評審組織單位管理辦法》、《北京市企業安全生產標準化核查辦法》等制度要求,市安全生產聯合會(以下簡稱“市安聯”)、市安全生產科學技術促進會(以下簡稱“市科促會”)分別組織有關專家,在各區安監部門的支持下,對二級達標申請企業的安全生產標準化創建工作及相關評審單位的評審質量情況進行現場復核,對標準化已達標的二級、三級企業的標準化體系運行情況進行現場核查。

                    本期安全生產標準化??攸c介紹2018年上半年復核、核查工作情況。

                     

                    【工作依據】2017年11月,市安委會印發了《北京市企業安全生產標準化建設管理辦法》(京安發〔2017〕13號)、《關于印發<北京市企業安全生產標準化評審組織單位管理辦法>等標準化工作制度的通知》(京安辦發〔2017〕38號),以下簡稱“標準化1+6工作制度”,為進一步規范和加強本市安全生產標準化建設特別是現場復核和核查工作提供了依據和制度保障。

                    《北京市企業安全生產標準化評審單位管理辦法》規定:評審組織單位負責組織開展現場復核工作,及時向主管部門報告復核情況?!侗本┦衅髽I安全生產標準化核查辦法》規定:安全生產監督管理部門根據工作需要,委托第三方機構,對標準化二級企業、三級企業的標準化體系運行情況進行現場檢查,提出核查意見,督促企業整改發現的事故隱患和問題。

                    相比而言,復核工作側重發現企業標準化創建過程存在的問題及評審單位工作履職情況,核查工作側重衡量企業標準化體系運行和評審單位跟蹤服務情況。綜合復核、核查情況,定期向政府有關部門報告,對于推動企業標準化自我創建積極性、提高安全生產執法效能,進而提升本市安全生產標準化工作提質增效具有重要引導作用。

                     

                    【工作程序】標準化復核工作重點內容包括企業申請標準化評審的基本條件,有限空間、涉爆粉塵作業等重點領域的安全管理,否決項、扣分項的評審執行情況等。主要流程包含:組建工作組(聘請專家,明確復核重點)、現場復核(首次會議介紹情況,實地查驗復核否決項、扣分項等,末次會議通報初步結果)、后期整改(對企業的創建運行和隱患整改情況進行確認)、審核公示(提交市安全監管局審核公示)。標準化核查工作程序:重點內容包括企業標準化體系運行情況,標準化評審扣分項問題的整改情況,企業易發生火災、爆炸、有毒有害物質泄漏、中毒窒息等事故的重點危險場所的安全管理情況。主要流程包含:制定計劃(與安監部門、評審組織單位擬定核查企業名單和重點核查內容)、實地核查(重點對標準化體系運行及持續改進情況進行抽查,列入“一企一標準、一崗一清單”編制工作的試點企業,重點查其隱患排查治理信息系統使用情況、填報核查記錄)、匯總報送(匯總階段性核查結果,定期向市區兩級安監部門、評審組織單位報告情況)。

                     

                    【前三季度情況】截至2018年9月下旬,市安聯作為標準化評審組織單位,共對36家二級工業制造業標準化創建企業進行了現場復核,共發現基礎管理及現場管理問題隱患180余項,其中用電安全問題60項,涉危使用問題45項,有限空間作業問題15項,職業衛生管理問題10項,特種設備管理問題10項,消防安全及應急疏散問題30項,其它問題10項;市科促會受市安全監管局委托,共對71家企業進行了標準化核查工作,在核查過程中,共發現基礎管理及現場管理問題隱患670余項,其中用電安全問題162項,涉危使用問題20項,有限空間作業問題20項,職業衛生管理問題7項,特種設備管理問題14項,消防安全及應急疏散問題63項,其他問題(如安全警示標識、安全防護、現場定置管理等問題)41項。

                     

                    【主要問題】

                    在標準化現場復核、核查過程中,發現經自評和評審后的標準化創建企業,以及標準化達標企業,在基礎管理和用電、涉危使用、有限空間作業管理、涉爆粉塵、職業衛生、特種設備管理、消防安全、應急等現場管理方面,仍存在以下共性問題:

                    (一)基礎管理

                    1.安全管理不到位,安全管理工作記錄和檔案內容要素缺失。如個別企業未逐級簽訂安全生產責任書,安全管理制度操作性不強,崗位操作規程不健全,未正式下發安全管理機構設置文件,未按計劃開展安全教育培訓,安全生產會議記錄不完整,危險作業審批單內容不全,未建立危險化學品管理檔案,無粉塵清掃記錄,相關方管理檔案缺失,設備設施臺賬不全,特種設備或特種作業人員檔案不完整,勞保用品領用無領用人簽字,未建立獎懲臺賬等。

                    2.隱患排查流于形式。個別企業定期隱患排查記錄不完善,缺少檢查人、整改治理負責人、驗收人簽字,沒有整改時限。

                    3.應急預案管理不規范。個別企業應急預案未備案,缺少專項預案,應急預案未及時更新,應急演練無總結或效果評價;個別企業未按規定組織應急演練。

                    4.有限空間作業管理不完善。有的企業缺少有限空間辨識及相應管理措施,未明確作業人員和監護人員,有限空間作業人員未進行專業培訓,或培訓未覆蓋全員,外包作業未見記錄。

                    (二)現場安全管理

                    1.用電管理

                    用電安全問題較為突出。個別企業存在使用國家明令淘汰電氣產品、庫房內違規設置充電設施,作業現場未張貼電氣安全操作規程,移動式電氣設備管理不規范,電工安全用具過期,配電箱無安全操作距離,開關箱門未接地,無漏電保護等問題。

                    2.涉危使用

                    個別企業存在警示標識設置不足或不規范,安全檢查不到位,無安全檢查記錄,安全設施如防爆通風機、氣體泄漏檢測報警儀、靜電導除儀配備不到位。

                    3.有限空間管理

                    有限空間現場警示標志及作業審批不規范。個別企業關鍵作業場所未設置有限空間標識,有的企業多處有限空間區域缺失告知牌,缺少通風裝置。

                    4.涉爆粉塵

                    個別企業未認真辨識評估粉塵的燃爆特性,防爆除塵安全措施不足,未定期清掃。

                    5.職業衛生管理

                    有的企業未見職業健康警示標識或警示標識不規范,有的企業未張貼噪聲職業危害告知卡,空壓機房未見噪聲檢測值。

                    6.特種設備管理

                    有的企業壓縮空氣管道缺色標,儲氣罐的安全閥、壓力表缺少定檢標簽,氣瓶缺少防傾倒措施。

                    7.消防安全

                    極個別企業存在廠房、庫房違規使用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板,有的企業防水涂料車間屋頂使用聚氨酯泡沫板。有的企業消防器材擺放不合理,部分滅火器直接放在地上,未見器材箱;部分消防器材不符合標準;消防栓被物品阻擋,消防器材存放位置無明顯標識。

                    8.應急管理

                    個別企業存在應急疏散出口數量明顯不足、應急器材管理不到位、應急疏散設施配置不足等情況。

                    9.其他問題

                    一些企業存在轉梯缺踢腳板,旋轉設備缺防護罩,庫房內物品碼放凌亂等問題。

                     

                    【問題梳理】復核和核查共涉及107家企業,每家企業均起草現場復核、核查記錄文書。在發現的850余項問題中,用電安全問題是企業存在的普遍問題,涉危使用、有限空間作業管理等問題占比仍然較高,應引起企業重視或加大監管力度。

                    在標準化復核工作中,市安聯與屬地安監部門積極溝通,全程參與復核工作,針對發現的嚴重問題,屬地安監部門現場下達限期整改指令通知書。企業整改后,經評審單位實地查驗后,再分別將材料報送至屬地安監部門及市安聯,在相關專家審核后予以通過復核。

                    截至9月底,共有58家達標申請企業(含2017年)完成整改并上報相關材料,經審核后達到標準化二級標準,上報市安全監管局;在核查的71家企業中,涉及二級企業11家,通過10家,整改后通過1家;涉及三級企業60家,通過30家,整改后通過30家。前三季度,通過現場復核、核查未發現存在重大安全隱患的企業,未發現安監部門對達標企業進行行政處罰的現象。

                     

                    【下步工作】

                    一是編制完成標準化教材大綱,夯實工作基礎。

                    在監管一處指導下,結合標準化“1+6”制度文件要求、百部地標編制體例來設計框架結構,研究確定教材大綱《評審員培訓手冊(2018版)》。主要對“1+6”制度文件關于評審程序、過程控制、申報材料等內容,和百部地標中基礎管理、現場管理等內容進行整合梳理,結合工業、?;?、非煤礦山不同領域安全技術要求,進行適當拓展和評審重點釋義,以達到答疑解惑,提高評審員業務素質的目的。在向市局有關主管處室征求意見后,召開審定會,編印成冊用于評審員年度培訓。

                    二是提高評審員專業素質,加強評審單位考核管理。

                    按照新修訂的教材大綱,組織開展評審員及評審專家培訓考核,強化評審員和專家隊伍能力建設;啟動評審單位年度考核工作,對評審單位及評審員各類證照資質保持情況、評審單位評審工作質量情況、評審單位內部管理制度建設及運行情況、評審過程控制情況、收費服務情況等進行實地考核,總結分析評審單位評審工作情況、存在問題。

                    對于在資質條件、評審質量、技術能力、工作責任心、服務質量等方面問題突出的評審單位納入年度誠信評級范圍,通過約談、通報批評、退出、公示等措施,有效推動安全生產標準化評審工作提質增效。

                    三是開展評審單位自律管理,建立標準化工作自律組織。

                    市安聯牽頭成立標準化工作自律組織,推動建立行業自律主導安全標準化評審工作模式。在嚴格遵守安全生產標準化“1+6”工作制度有關規定條件下,經過資格篩選和能力考核,市安聯與自愿提出安全生產標準化評審工作的評審單位、評審員、評審專家簽訂自律公約和承諾書,明確業務范圍、專業領域并備案。在年度考核的基礎上,進行安全生產信用評級。


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