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北京市安全生產委員會關于印發《北京市企業安全生產標準化建設管理方法》的通知

發布時間:2017-11-02

各區安委會、市安委會成員單位、有關單位:

為進一步規范和加強本市安全生產標準化(以下簡稱標準化)建設工作,有力促進標準化建設提質增效,市安全生產委員會組織研究制定了《北京市企業安全生產標準化建設管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。經市政府同意,現印發你們并提出以下要求,請認真貫徹執行。

一、充分認識貫徹落實《辦法》的重要意義

《辦法》堅持問題導向,在總結本市標準化建設工作的基礎上,全面梳理存在的問題,進一步嚴格了企業自評整改、評審單位全面評審、評審組織單位嚴格復核等重點環節的要求,強化了對標準化達標企業安全生產持續改進的監管措施。因此,印發并貫徹落實《辦法》,對于規范和加強企業標準化創建工作,全面推動標準化建設提質增效,強化企業安全生產主體責任落實,具有十分重要的意義和作用。對此,各地區、各有關部門和各單位要高度重視,加強領導,認真總結本地區、本部門、本單位標準化建設工作情況,分析研究存在的主要問題,結合《辦法》規定,研究制定全面推進標準化建設提質增效的措施,切實提升標準化建設質量和水平。

二、認真組織做好《辦法》的宣貫落實工作

各地區、各有關部門和各單位要認真組織學習和研究《辦法》,結合工作實際,采取多種形式開展對《辦法》的宣貫和培訓工作。同時要按照《辦法》規定,認真修改完善本地區、本部門和本單位的標準化建設工作制度,通過完善工作機制,加強對企業標準化創建工作的監督管理。有效督促企業在開展標準化創建中,自覺對照評審標準進行自評整改,嚴格落實安全生產法律法規、規章、標準及有關政策,同時,每年開展標準化管理體系運行情況自評,形成自評報告并在企業內部進行公示。

三、進一步加大標準化評審復核工作管理力度

各地區、各有關部門要按照《辦法》規定,進一步加強對評審組織單位的管理,督促評審組織單位履職到位,嚴格開展復核工作,充分發揮評審組織單位在標準化建設中的作用。加強對評審單位和評審人員的監督管理,定期組織開展監督檢查,嚴格進行年度考核,實行優勝劣汰、激濁揚清,提高評審單位的社會責任感及評審員的安全專業素質和能力。各評審單位要認真組織進行評審,對重點部位、關鍵裝置進行嚴格把關,指導企業整改事故隱患和問題,切實提升標準化創建質量。各評審單位要進一步強化內部管理,加強對評審員的培訓考核,規范標準化評審過程控制管理,加強對企業標準化創建全過程的指導和服務。

四、全面推進標準化建設與安全生產重點工作緊密融合

各地區、各有關部門和各單位要加強對標準化建設工作的研究,使標準化建設與隱患排查治理體系建設、事故預防控制體系建設、安全生產責任體系建設、城市風險安全評估以及安全生產執法檢查、安全生產責任保險推進等重點工作緊密結合。加強標準化創建與執法檢查工作聯動,對于安全生產強制性要求,企業必須按要求進行整改,不符合安全生產法律法規和強制標準的,不能通過安全生產標準化評審;對于存在重大事故隱患的,要依法進行查處。通過開展標準化建設,全面推進企業安全生產主體責任落實。

 

                         北京市安全生產委員會

                           2017年10月18日

(聯系人:仲俊生;聯系電話:88011292)


北京市企業安全生產標準化建設管理辦法

第一章    總則

第一條 為進一步規范和加強企業安全生產標準化(以下簡稱標準化)建設工作,促進企業標準化建設提質增效,依據《中華人民共和國安全生產法》、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)、國家安全生產監督管理總局《企業安全生產標準化評審工作管理辦法(試行)》(安監總辦〔2014〕49號)、《北京市委市政府關于實施安全發展戰略促進和諧宜居之都建設的意見》(京發〔2014〕21號)等法律法規、文件要求,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內企業標準化建設及其管理,適用本辦法。國家及本市有關部門對企業標準化建設及其管理另有規定的,適用其規定。

企業標準化建設包括企業創建、標準化評審和公告發證三個部分。企業創建是指企業建立并運行安全生產管理體系,全面管控生產經營活動各個環節安全生產和職業健康工作的過程,主要包括建立安全生產責任制、制定安全生產規章制度和操作規程、組織開展全員安全培訓、組織開展事故隱患排查治理、對照評定標準自評整改并形成自評報告備查。標準化評審包括標準化評審單位(以下簡稱評審單位)的評審工作及標準化評審組織單位(以下簡稱評審組織單位)的復核工作。標準化達標是指企業完成創建及自評報告,通過評審化評審,經有關部門公告并取得標準化牌匾及證書。

第三條 企業標準化建設應當堅持政策引導支持、部門組織推進、企業自主創建、社會機構評審的原則。

第四條 市人民政府每年向各區人民政府下達標準化創建任務指標,納入安全生產綜合考核的內容。

市安全生產委員會統籌全市企業標準化建設工作,協調解決重大問題,將企業標準化建設納入對各區人民政府和市有關部門年度考核的內容。有關具體工作由市安全生產委員會辦公室承擔。

第五條 各區人民政府統一領導本地區企業標準化建設工作,建立健全工作機制,保障企業標準化建設專項經費,支持和督促有關部門組織推進企業標準化建設,并將企業標準化建設納入對各街道、鄉鎮、園區及有關部門年度綜合考核的內容。

第六條 市和區安全生產監督管理部門牽頭組織、指導和督促本行政區域內企業標準化建設工作,具體負責組織推進和管理非煤礦山、危險化學品、化工、醫藥、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織和煙草等行業或者領域企業標準化建設工作。

經濟信息化、民政、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水務、商務、旅游、文化、衛生計生、新聞出版廣電、體育、園林綠化、農業、糧食和郵政等政府有關部門,按照職責分工分別負責組織推進和管理有關行業或者領域企業標準化建設工作。

第七條 評審組織單位由市和區有關部門根據工作需要確定。具體承擔評審單位考核管理、評審員隊伍建設管理、標準化評審專家隊伍建設管理、申請標準化企業的現場復核、標準化信息管理系統數據維護、標準化檔案管理等具體工作。

支持和鼓勵安全生產領域社會組織作為評審組織單位。評審組織單位不得向企業收取任何費用,評審組織工作經費由市和區有關部門通過政府購買服務的方式予以保障。

第八條 評審單位是由有關部門確定的第三方機構,應當建立健全評審工作制度,規范評審工作程序,按照相應的評審標準,逐項檢查、評審企業的安全生產和職業健康各項工作,指導企業排查治理事故隱患,提高安全生產和職業健康水平。

評審單位一般應當具有安全評價機構資質。沒有安全評價機構資質的,應當具備從事安全生產技術服務的專業能力,并具有從事標準化評審二年以上工作經歷。

第九條 評審組織單位、評審單位應當按照“服務企業、公正自律、質量優先、力求實效”的原則開展評審工作,對其作出的資料審查和現場評審結論負責。

第十條 企業應當按照標準化評審標準(以下簡稱評審標準)及本辦法規定的工作程序自主開展標準化自評,對不符合項進行整改,建立并運行安全生產管理體系,持續加強安全生產和職業健康管理。

第十一條 企業標準化建設程序包括企業自評及申請、評審單位評審、評審組織單位復核、有關部門公告、評審組織單位頒發證書和牌匾。

第十二條 企業標準化達標等級分為一級、二級、三級,其中一級為最高等級。

10人以下企業按照崗位標準開展標準化創建,評審方式由區有關門根據實際確定。

 

第二章    企業標準化建設

第一節  企業自評及申請

第十三條 企業是標準化創建主體,應當成立由主要負責人任組長的標準化創建工作組,根據生產經營規模確定創建標準化企業的等級,組織進行全員培訓,根據有關標準主動開展標準化創建,對照相應的評審標準逐項進行自查,對不符合項進行整改,形成自評報告(樣式見附件1)在企業內部進行公示,并通過安全生產標準化信息管理系統完成網上注冊、提交。

第十四條 企業申請標準化達標等級的基本原則如下:

(一)規模以上企業創建標準化一級、二級企業。

(二)規模以下企業和10人(含10人)以上企業創建標準化三級企業。

(三)10人以下企業創建標準化小微企業。

規模以上、規模以下企業,參照國家統計局的企業級別劃分標準確定或者按照有關部門的標準確定。

第十五條 標準化評審依據的評審標準如下:

(一)創建標準化一級企業的,按照國家有關部門制定的評審標準進行評審。

(二)創建標準化二級企業的,具有國家有關部門制定的評審標準的,按照國家有關部門制定的評審標準進行評審;沒有國家有關部門制定的評審標準的,按照市有關部門制定的評審標準進行評審。

(三)創建標準化三級企業和小微企業的,按照市安全生產監督管理部門或者其他有關部門制定的評審標準進行評審。

第十六條 企業標準化評審實行自愿申請的原則。申請取得標準化等級證書的企業,在通過標準化信息管理系統提交自評報告的同時提出評審申請。

第十七條 申請標準化評審的企業應當具備以下條件:

(一)設立有安全生產行政許可的,已依法取得國家和本市規定的相應安全生產行政許可。

(二)申請評審之日的前1年內,沒有發生人員重傷、死亡、直接經濟損失100萬元以上及社會影響較大生產安全事故。

(三)未被列入北京市生產經營單位安全生產聯合懲戒和黑名單管理。

(四)標準化二級企業由企業所在地的區有關部門推薦,標準化三級企業由企業所在地的街道、鄉鎮、園區安全生產管理部門推薦。

國家及市有關部門規定的條件高于本條款要求的,按照國家及市有關部門的規定執行;低于本條款要求的,按照本條款執行。

 

第二節  評審單位評審

第十八條 評審單位收到企業的評審申請后,應當確認企業的條件、生產經營規模及其申請達標的等級、自評報告依據的評審標準等事項。不符合規定的,應當退回申請并說明原因;符合規定的,應當啟動評審工作。

第十九條 評審單位應當按照規定對企業進行初訪,成立評審項目組,嚴格按照評審標準和安全生產法律法規進行評審,并在3個月內(不含企業整改時間)完成評審工作。

第二十條 評審單位進行現場評審期間,應當對評審標準中的強制性要求進行嚴格評審把關,督促企業嚴格整改不符合項。同時對容易發生火災、爆炸、有毒有害物質泄漏、中毒窒息等事故的場所和危險作業情況進行重點檢查,指導企業整改隱患。

第二十一條 評審單位應當按規定編制評審報告(樣式見附件2),并說明重點部位安全管理、安全裝置使用運行等情況,以及重大事故隱患及其整改情況,及時將評審報告提交給相應的評審組織單位。

第二十二條 評審單位發現企業存在事故隱患或者其他不安全因素,應當指導企業進行整改,并對整改后的項目重新進行評審。對于不進行整改或者整改不到位的,以及存在重大事故隱患的企業,應當及時向有關部門報告。


第三節  評審組織單位復核

第二十三條 評審組織單位收到評審單位提交的評審報告后,應當在10個工作日內完成對申請資料和評審報告的審查。按照一定比例對審查合格的企業進行抽查,在20個工作日(不含整改時間)內組織完成現場復核。在現場復核中發現企業存在事故隱患或者其他不安全因素,應當督促企業立即進行整改。企業完成整改并提交整改情況報告后,評審組織單位應當在5個工作日內重新組織進行現場復核。

第二十四條 對于礦山,金屬冶煉,醫藥生產,道路旅客運輸企業,危險化學品的生產、經營、儲存、運輸企業和使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業,應當全部進行現場復核。對于冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織和煙草等行業申請標準化二級達標的工業企業,現場復核的比例不低于50%;其他行業企業的現場復核比例參照進行。對于申請標準化三級達標的企業,現場復核的比例由區有關部門確定。

第二十五條 現場復核企業應當為容易發生火災、爆炸、有毒有害物質泄漏、中毒窒息等事故和存在危險作業的企業,以及在審查申請資料和評審報告過程中發現問題并且需要進行現場核實的企業?,F場復核的重點內容包括企業申請標準化評審的條件、評審標準否決項、扣分項、評審過程及其結果、關鍵裝置及重點部位安全管理情況等。

第二十六條 評審組織單位應當記錄資料審查和現場復核的過程及其結果,并在完成現場復核后形成書面報告?,F場復核合格的,將書面報告提交有關部門;不合格的,將評審報告退回評審單位并說明理由。

第二十七條 評審組織單位在現場復核中發現企業存在重大事故隱患或者嚴重違法行為的,應當立即將情況報告有關部門。

現場復核發現評審單位未嚴格履行職責的,評審組織單位應當視情節輕重并按照有關規定,對評審單位負責人進行約談或者向有關部門報告,由有關部門依照規定處理。

 

第四節   部門公告

第二十八條 有關部門收到評審組織單位提交的審查合格結果和復核報告后,應當在15個工日內完成審核(需要進行現場核實及企業整改的時間除外)。對于經審核符合要求的企業,在部門官方網站予以公告,并抄送同級經濟信息化、人力資源社會保障、財政管理、國有資產管理、工商、質量監督和銀監部門,按照有關規定落實激勵約束政策;對于經審核不符合要求的企業,通知評審組織單位并說明理由。

對于撤銷標準化稱號的企業,有關部門應當在官方網站予以公告并抄送相應的其他部門。

 

第五節  證書和牌匾

第二十九條 對于經有關部門審核符合要求的企業,公告后由評審組織單位頒發相應等級的標準化證書和牌匾。標準化證書和牌匾的有效期為3年,證書樣式和牌匾式樣由市有關部門確定。

第三十條 安全生產監督管理部門具體負責的標準化企業的證書和牌匾由國家安全生產監督管理總局統一監制,統一編號,證書樣式分別見附件3、附件4,牌匾式樣見附件5。對標準化一級、二級和三級企業,頒發標準化證書和牌匾;對10人以下的達標企業,頒發標準化小微企業證書。

 

第六節   期滿復評和持續改進

第三十一條 企業的標準化證書有效期屆滿后,可自愿申請復評。企業申請復評時,一般應當按照初次創建的程序和方法進行。如果評審標準已經更新,應當按照更新后的評審標準進行自評,并重新申請評審。申請更高等級標準化企業的,向相應的評審單位或者評審組織單位提出申請。

小微達標企業有效期屆滿后,應當重新進行崗位達標評審。

第三十二條 標準化企業在標準化證書有效期內變更生產經營范圍或者領域,應當及時向標準化評審組織單位報告有關情況并重新申請標準化評審。

第三十三條 標準化二級、三級企業滿足以下條件,期滿后可直接向評審組織單位申請換發標準化證書、牌匾:

(一)按照規定每年提交自評報告并在企業內部公示;

(二)建立并運行事故隱患排查治理體系,按要求使用隱患排查治理信息系統,實施自查自改自報;

(三)三年內未發生人員重傷、死亡、直接經濟損失100萬元以上及社會影響較大生產安全事故;

(四)有關部門在安全生產檢查中未發現企業安全管理存在突出問題或者重大事故隱患;

(五)未改建、擴建或者遷移生產經營、儲存場所,未擴大生產經營許可范圍。

第三十四條 標準化企業應當根據國家及本市新出臺的安全生產法規標準,及時完善安全生產和職業健康管理制度,定期檢查制度落實情況,每年至少開展1次自評,完成自評報告并在企業內部進行公示。主要負責人每年應當主持召開標準化專題會議,推進安全生產管理體系有效運行、不斷完善并持續改進。

 

第三章    監督管理

第三十五條 各級人民政府及其有關部門應當將企業標準化建設納入安全生產工作計劃,在財政預算中安排企業標準化建設工作經費,專項用于評審標準制定、宣傳、培訓、評審、核查和評審組織管理等工作。相關工作可以通過政府購買服務的方式,委托社會組織或者其它單位承擔。

小微企業崗位達標的評審費用由各區人民政府統一安排,不得向企業收取。

第三十六條 企業標準化建設管理工作實行分級負責的原則。

國家有關部門負責標準化一級企業的建設管理,確定標準化一級企業的評審組織單位、評審單位和評審人員基本條件;市有關部門負責標準化二級企業的建設管理,確定標準化二級企業的評審組織單位、標準化二級及三級企業的評審單位和評審人員基本條件;區有關部門負責標準化三級企業的建設管理和小微企業的達標管理,確定標準化三級企業的評審組織單位。

第三十七條 有關部門應當建立標準化信息管理系統,建立健全標準化工作制度,完善監督管理機制,加強對企業標準化建設工作的監管,每半年向安全生產監督管理部門報送標準化建設工作推進情況,并結合安全生產監管重點工作,推動建立執法檢查聯動機制,推進重點領域專項治理,促進高風險企業疏解退出,增強企業標準化建設實效。

區有關部門應當每半年向市級對應部門報送本地區標準化建設工作推進情況。

第三十八條 有關部門應當規范和加強對評審組織單位、評審單位和評審人員的管理,實施監督、檢查、考核、評比、通報和約談等措施,強化退出機制。對于在標準化評審工作中存在弄虛作假、牟取不正當利益等行為的評審單位,一律取消評審單位資格。對于存在違法違規行為的評審單位負責人和評審人員,依照有關規定嚴肅查處并追究責任。

第三十九條 有關部門應當將企業標準化建設工作列入安全生產監督管理工作計劃,通過執法檢查、委托第三方機構核查等方式,抽查達標企業的標準化管理體系運行保持情況。

第四十條 取得標準化證書的企業,在證書有效期內有下列情形之一的,由評審組織單位核實并提出建議,由原公告單位根據情況撤銷其標準化企業稱號:

(一)被發現在評審過程中提交的申請材料不真實的;

(二)遲報、漏報、瞞報、謊報生產安全事故的;

(三)企業發生重傷、死亡、直接經濟損失100萬元以上及社會影響較大生產安全事故的;

(四)在安全生產監督管理部門或者其他負有安全生產監督管理職責部門執法檢查中,發現存在事故隱患并且未采取有效措施防控和消除的;

(五)企業工商營業執照注銷或者被吊銷的;

(六)被列入北京市生產經營單位安全生產聯合懲戒和黑名單管理的;

(七)存在其他應當撤銷標準化企業稱號情形的。

被撤銷標準化稱號的企業,應當向原發證單位交回證書、牌匾。自撤銷之日起滿1年后,方可重新申請標準化評審。

第四十一條 市安全生產監督管理部門統計全市標準化企業情況,向市人力資源社會保障部門定期報送。市人力資源社會保障部門應當按照有關規定落實標準化企業工傷保險繳費費率浮動政策。

第四十二條 區有關部門和屬地街道、鄉鎮應當全面掌握轄區企業標準化建設工作情況,分別對申請標準化二級和三級企業的有關條件進行確認,并結合日常監管情況,在企業的評審申請表上簽署推薦意見。

 

第四章    附則

第四十三條 本辦法所稱的有關部門是指依照本級人民政府規定的職責范圍,組織對相應行業領域的企業開展標準化創建工作的部門。具體包括經濟信息化、民政、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水務、商務、旅游、文化、衛生計生、安全監管、新聞出版廣電、體育、園林綠化、農業、糧食和郵政等部門。

第四十四條 本辦法自發布之日起30日后實施。

 

附件:

1. 企業安全生產標準化自評報告 

2. 企業安全生產標準化評審報告 

3. 企業安全生產標準化證書樣式 

4. 小微企業安全生產標準化證書樣式

5. 企業安全生產標準化牌匾式樣 

 

標準化建設管理方法.docx


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