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北京市安全生產委員會關于 實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全 生產源頭管控和安全準入工作的實施意見

發布時間:2017-08-23

各區政府、北京經濟技術開發區管委會,市安委會有關成員單位,各有關單位:

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的系列重要決策部署,著力解決當前安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題,全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作,根據《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》(安委辦〔2017〕7號),結合本市實際,提出以下實施意見,請認真貫徹落實。

一、總體思路

認真貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的重要指示批示精神,認真落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和市委、市政府部署要求,堅持把源頭治理挺在安全風險管控前面,把安全風險管控挺在隱患前面,加強安全準入,強化源頭治理,堅持關口前移,做實做細重大安全風險排查和分級分類管控工作,著力構建集規劃設計、重點行業領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系,減少高風險項目數量和重大危險源,全面提升企業和區域的本質安全水平,切實提高本市防范遏制重特大事故能力,確保首都安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作任務與職責分工

(一)明確規劃設計安全要求

1.加強規劃設計安全評估

(1)制定安全生產“十三五”規劃、職業病防治“十三五”規劃,把安全風險管控、職業病防治納入區域開發規劃。

責任單位:市安全監管局、市衛生計生委,各區政府

(2)在國民經濟和社會發展規劃綱要中體現安全發展理念,全面提高城市應急管理和安全風險防控能力。

責任單位:市發展改革委、市安全監管局,各區政府

(3)把安全風險管控納入城市總體規劃,實行重大安全風險“一票否決”。

責任單位:市規劃國土委、市安全監管局

(4)在規劃審查階段,充分考慮安全生產等因素,規劃意見中強調項目安全生產等內容,確保安全生產工作與經濟社會發展同規劃、同設計、同實施、同考核評估。

責任單位:市規劃國土委、市安全監管局,各區政府

(5)建立健全開發區、工業園區、綜合保稅區等功能區選址及產業鏈選擇工作機制,嚴格遵循有關法律、法規和標準要求,做好重點區域安全規劃和風險評估,有效降低安全風險負荷。

責任單位:各區政府,市規劃國土委、市經濟信息化委、市商務委

2.科學規劃城鄉安全保障布局

(6)制定防范生產安全事故和職業病危害的綜合保障措施,嚴格依據相關標準規范科學設定安全防護距離、緊急避難場所和應急救援能力布局。

責任單位:市安全監管局、相關行業部門,各區政府

(7)高度重視周邊環境與安全生產的相互影響,加快實施朝陽區、通州區、順義區、大興區等地區危險化學品和化工企業安全搬遷工程。

責任單位:市安全監管局、市規劃國土委,有關區政府

(8)城鄉規劃和建設要嚴格按照有關規定加強隔離帶管控,嚴禁在安全和衛生防護隔離地帶內建設無關設施和居住建筑。要按照“誰批準誰負責、誰建設誰負責”原則,明確安全管控責任部門及責任人。

責任單位:市規劃國土委、市住房城鄉建設委,各區政府

3.嚴把工程管線設施規劃設計安全關

(9)地上、地下工程管線規劃布局、設計與敷設要嚴格執行有關安全生產的法律、法規和標準。

責任單位:市規劃國土委,各區政府

(10)啟動實施石油天然氣管道外部檢測及高后果區識別和風險評價工作。開展小衛星遙感監測石油天然氣管道工作,及時發現影響管道安全問題和隱患,并督促屬地和企業及時消除。

責任單位:市城市管理委、市質監局,各區政府

(11)加強地下綜合管廊規劃、建設、運營全過程安全管控,按照安全、有序原則建設地下綜合管廊。

責任單位:市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市城市管理委,各區政府

4.嚴把鐵路沿線生產經營單位規劃安全關

(12)鐵路沿線生產經營單位的規劃與建設要嚴格執行相關法律、法規和標準。在高鐵線路兩側建造和設立生產、加工、儲存或銷售易燃易爆或放射性物品等危險物品的場所、倉庫等,要嚴控安全防護距離。

責任單位:市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市安全監管局,各區政府

(二)嚴格重點行業領域安全準入

5.合理確定企業準入門檻

(13)根據法律法規、標準規范、產業政策和本地區行業領域實際,明確礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業領域企業安全準入條件,審批部門按照“誰許可、誰負責”的原則,對不符合產業政策、達不到安全生產條件的企業一律不予核準。

責任單位:市安全監管局、市交通委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設委,各區政府

(14)嚴格執行《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2015年版)》,全面禁止新建和擴建礦山。研究制定危險化學品正面清單并嚴格執行。嚴格許可條件,在城市中心區二環內不設置煙花爆竹零售點,確保城市核心區的安全。

責任單位:市安全監管局,各區政府

6.完善建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”制度

(15)從嚴審查煤礦、非煤礦山、危險化學品儲存、煙花爆竹儲存、民用爆炸物品生產、金屬冶煉等建設項目安全衛生設施設計,加強對建設單位安全設施和職業病防護設施驗收活動和驗收結果的監督核查。

責任單位:北京煤監局、市安全監管局、市經濟信息化委,各有關區政府

(16)嚴格督促落實新改擴建道路項目,粉塵、化工毒物危害嚴重項目,水利建設項目等安全設施與職業病防護設施“三同時”制度。

責任單位:市交通委、市住房城鄉建設委、市安全監管局、市水務局,各區政府

7.嚴格審批重點行業領域建設項目

(17)建立涉及“兩重點一重大”(重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和重大危險源)建設項目審批部門之間的工作溝通機制,把安全生產條件審查作為高危項目開工的前置條件。

責任單位:市安全監管局、市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市發展改革委,各區政府

(三)強化生產工藝、技術、設備和材料安全準入

8.加快淘汰退出落后產能、強制淘汰不符合安全標準的工藝技術裝備和材料

(18)按照《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄(2014年版)》規定時限,依法依規推進相關行業和生產工藝關停退出,并根據有關要求修訂目錄。

責任單位:市經濟信息化委、相關行業部門,各區政府

(19)對限制類、淘汰類的礦山、危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、金屬冶煉等建設項目不得核準。

責任單位:市安全監管局、市經濟信息化委,各區政府

(20)實施煤礦退出計劃,2020年前全市煤礦實現全部退出。

責任單位:北京煤監局

(21)完善礦山、危險化學品等隱患治理項目補助經費保障制度。

責任單位:市安全監管局、市財政局,有關區政府

9.加快完善強制性工藝技術裝備材料安全標準

(22)研究制定安全生產和職業健康技術地方標準,督促落實行業新標準。支持企業制定更加嚴格規范的安全生產標準和職業健康標準,不斷適應新產品、新工藝、新業態需要。加快與國際安全生產及職業健康標準的對標接軌步伐。

責任單位:市安全監管局、市民政局、市質監局、市科委,各區政府

10.加強關鍵技術工藝設備材料安全保障

(23)落實重要安全生產設備、設施、儀器儀表、計量器具檢測檢驗制度,強化職業病危害防護設備設施改造。

責任單位:市安全監管局、市質監局、相關行業部門,各區政府

(24)提倡改建、整合技改礦井采掘機械化。落實地下礦山老空區積水超前探測、露天礦山高陡邊坡安全監測制度。推廣尾礦干堆、尾礦井下充填技術和尾礦綜合利用,努力建設綠色礦山、無尾礦山。開展數字化礦山試點。

責任單位:市安全監管局,有關區政府

(25)加快推進“兩重點一重大”危險化學品生產儲存裝置自動化控制系統改造升級,新建化工企業必須裝備自動化控制系統。

責任單位:市安全監管局,有關區政府

(26)加強冶金企業天然氣管道泄漏預警監測。在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業企業中推廣使用濕式除塵工藝。

責任單位:市安全監管局,有關區政府

11.提升交通運輸安全技術標準和保障水平

(27)推動《營運客車安全技術條件》(JT/T 1094-2016)落實,強化省際客車、旅游客車和危險貨物運輸車輛動態監控系統應用管理。

責任單位:市交通委、相關行業部門

(28)嚴格督促落實客船建造、逃生等相關安全技術標準,嚴禁在客船改造中降低標準。

責任單位:市交通委、市質監局

(29)嚴格漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產品檢驗制度,推進漁船標準化改造工作。

責任單位:市農業局

12.強制淘汰不符合安全標準的工藝技術裝備和材料

(30)推動建立職業病危害防治落后技術、工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度,推動職業病危害嚴重企業轉型升級和淘汰退出。

責任單位:市安全監管局、相關行業部門,各區政府

(四)建立特殊場所安全管控制度

13.科學合理控制高風險和勞動密集型作業場所人員數量

(31)嚴格控制煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、涉爆粉塵等高風險作業場所操作人員數量。

責任單位:市安全監管局、北京煤監局,各區政府

(32)嚴格執行危險工序隔離操作規定。推進機器人和智能成套裝備在工業炸藥、工業雷管、劇毒化學品生產過程中的應用。

責任單位:市經濟信息化委、市安全監管局,有關區政府

(33)加強勞動密集型作業場所風險管控,依據風險等級和作業性質等,推動采取有針對性的空間物理隔離等措施,嚴格控制單位空間作業人員數量。

責任單位:市安全監管局、相關行業部門,各區政府

14.嚴格管控人員密集場所人流密度

(34)加強大型交通樞紐設施狀態和運營狀況監測,合理控制客流承載量。

責任單位:市交通委,各區政府

(35)嚴格審批,依法許可大型群眾性活動,加強大型群眾性場所的安全預警,加強實時監測,防止發生安全事故。

責任單位:市公安局,各區政府

(36)督促建立健全人員密集場所人流應急預案和管控疏導方案,嚴防人員擁擠、踩踏事故發生。

責任單位:市公安局消防局、市交通委、市商務委、市教委、市旅游委、市新聞出版廣電局、市文化局、市文化執法總隊、市體育局、市園林綠化局,各區政府

(五)完善從業人員安全素質準入制度

15.提高高危行業領域從業人員安全素質準入條件

(37)從文化程度、專業素質、年齡、身體狀況等方面制定完善礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業領域關鍵崗位人員職業安全準入要求,明確高危行業領域企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全素質要求。

責任單位:市安全監管局、市交通委、市住房城鄉建設委、相關行業部門,各區政府

(38)建立健全生產安全事故重大責任人員職業和行業禁入制度,對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入,對事故負有重大責任的社會服務機構和人員依法實施相應的行業禁入。

責任單位:市工商局、市安全監管局、市民政局、相關行業部門,各區政府

(39)督促企業嚴格審查外協單位從業人員安全資質。

責任單位:相關行業部門,各區政府

16.提升重點行業領域關鍵崗位人員職業安全技能

(40)督促企業建立健全煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、粉塵涉爆、金屬冶煉、道路運輸、水上運輸、鐵路運輸、建筑施工、消防、民用爆炸物品、漁業生產等重點行業領域關鍵崗位人員入職安全培訓、警示教育、繼續教育和考核制度,提升從業人員安全意識和技能。

責任單位:市安全監管局、北京煤監局、市交通委、北京鐵路局、市住房城鄉建設委、市公安局消防局、市經濟信息化委,各區政府

(41)完善客貨運車輛駕駛員職業要求,改革大中型客貨車駕駛人職業培訓考試機制,進一步加大客貨運駕駛員業務知識、操作技能和處置突發事件等方面的培訓。

責任單位:市交通委、市公安局交管局、市教委、市人力社保局,各區政府

三、工作要求

(一)做好工作部署。各地區、各有關部門要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求和“三個必須”原則,抓緊制定本地區、本行業領域具體實施方案,明確責任分工、細化工作措施、保障工作經費,推動各項工作真正落地。各地區、各單位實施方案于2017年8月3日前報送至市安全生產委員會辦公室。

(二)形成工作合力。市安全生產委員會辦公室要加強安全生產源頭管控和安全準入工作統籌協調,凝聚各方力量,形成工作合力。各有關部門要結合貫徹實施《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號),進一步推進本市體制機制改革創新,著力彌補安全生產源頭管控和安全準入方面的短板及監管盲區。各地區要加大工作推進力度,及時掌握本地區落實進度,切實通過加強安全生產源頭管控和安全準入工作,提升區域安全防控水平。

(三)加強督導考核和信息報送。市安全生產委員會辦公室要加大對安全生產源頭管控和安全準入工作的考核力度,有針對性地開展督促檢查,督促各項工作的有效落實。各地區、各有關部門要建立信息報告制度,及時報送工作開展情況,12月20日前要將本年度工作落實情況報送至市安全生產委員會辦公室。

 


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